河北省實施COD排污權交易的可行性進行了分析

來源：http://m.ssygc.com/ 作者：余氯檢測儀時間：2018-07-30

　　摘要:基于國內外排污權交易的研究與實踐,對照排污權交易制度運行的必要條件,結合河北省社會經濟發展、環境保護實際情況以及相關制度等,對河北省實施COD排污權交易的可行性進行了分析,并針對河北省推進排污權交易的薄弱環節,提出了創新方向和解決方法,總體認為河北省COD排污權交易已具備了一定的試驗條件,可進行排污權交易試點研究工作。

　　關鍵詞:排污權;交易制度;可行性

　　河北省經濟社會可持續發展面臨著水資源短缺和水污染問題的雙重困擾。多年來,年均缺水量約為77億m3[1-8]; 2008年全省131個河流水質監測斷面中,45.9%斷面水質為劣Ⅴ類[9],COD排放基數大,2008年,河北省COD排放總量為60.5萬t[10],COD排放量遠超出河北省水利部門計算的水環境容量,水環境形勢不容樂觀。排污權交易制度是以市場機制發揮基礎性作用,保護環境的經濟手段之一[11],國內外的很多交易案例表明,通過排污權交易可以以最低的成本實現污染物的減排。因此,推進排污權交易,建立排污權交易機制,對實現河北省污染減排目標,實現環境質量改善和經濟社會又好又快發展有著十分重要的現實意義。

　　1 實施排污權交易的必要性

　　排污權交易是當前受到各國關注的環境經濟政策之一[12]。Dales于1968年對排污權市場進行了比較詳細的闡述[13],以后逐漸發展為可轉讓的排放許可證(TDP)理論。這是一種非自然而人為制造的許可證交易系統,其本質就是把環境資源視為一種商品,并將其納入市場機制的一種進行污染控制的經濟手段[14]。并首先被美國聯邦環保局應用于大氣污染及河流污染管理。排污權交易(Emission Trading)是對污染物排放進行管理和控制的一種經濟手段,是一種以市場為基礎的控制策略,其實質是通過建立合法的污染物排放權利,并允許這種權利像商品那樣買入和賣出來進行排放控制[15]。與傳統的環境管理制度相比,排污權交易制度具有優化資源配置與節省費用、環境達標速度快、促進技術革新、促進公平與效益的統一,有利于形成污染水平低而生產率高的工業布局以及有利于遏制環保部門的利己行為等功能。

　　目前,我國COD排污權交易還處于試點階段。20世紀80年代,上海市閔行區建立了黃浦江流域COD排污權交易體系,并取得了明顯的治污效果;2002年初,江蘇省南通市的水排污權交易體系也已經開始運轉[16];浙江省嘉興市于2007年11月1日開始實施《嘉興市主要污染物排污權交易辦法(試行)》[17],今后嘉興市凡是有COD和二氧化硫兩項主要污染物排放的新建項目,其排污指標必須通過嘉興市排污權儲備交易中心的交易平臺購買,否則不予通過環保審批;財政部、國家環保總局對江蘇省在太湖流域開展排污權有償使用和交易試點做出批復,從2008年1月1日起,太湖流域的266家重點排污企業通過有償交易的方式獲得污水的排放權[18]。

　　排污權交易實踐證明,排污權交易制度不但適應中國現階段經濟發展和環境保護的雙重要求,而且能彌補中國現行行政命令控制手段、排污許可證制度以及排污收費制度的缺陷,有利于充分發揮政府和排污單位在治理污染方面的作用,有利于公眾參與環境保護,帶來環境保護和污染治理的新經濟效益。因此,積極引進并培育這一制度是非常必要的。

　　2 河北省推進COD排污權交易的條件分析

　　排污權交易機制是在政府宏觀調控與指導下,讓市場機制發揮基礎性作用、各經濟主體共同參與,實現污染物減排的一種有效運行機制。這一機制的建立與推行需要具備一系列的必要條件,主要包括:思想觀念、法律制度、政府調控、環境產權、市場機制、技術支撐、經濟水平、實踐基礎。根據排污權交易制度運行的必要條件,結合當前河北省相關制度及有關條件,分析河北省推進COD排污權交易的已有基礎及薄弱環節,應用列表清單法總體判斷河北省實施排污權交易的可行性(見表1)。

　　應用列表清單法分析,可以初步判斷,河北省推進COD排污權交易基本具備開展試驗的條件,可以在部分管理條件具備的河流水系和區域開展試驗性的試點工作。

　　3 河北省推進COD排污權交易的對策及建議

　　針對河北省推進COD排污權交易的薄弱環節,重點圍繞環境管理制度上的障礙,探討環境管理制度的創新方向以及解決方法。主要是COD排污權的產權界定、初始分配以及排污收費制度改革。

　　3.1 進一步明晰環境產權

　　明晰的環境產權是推進排污權交易的前提條件,完整的環境產權制度由環境產權界定制度、交易制度和保護制度三大支柱構成。目前,國家和河北省尚未對環境產權做出法律規定,環境資源被廉價或無償使用,造成“污染成本低、治理成本高,違法成本低,守法成本高”等與建設“環境友好型社會”相沖突的現象。因此,推進COD排污權交易時應高度重視環境產權的界定,建立明晰、完整環境產權制度。環境是公共物品,提供的服務功能為公眾所共有,其產權應為國家所有。對環境資源的使用者則是社會組織和個人,即其使用權可與其產權分離,歸屬具體的組織和個人。建議在試點階段利用地方人大或政府制定地方法規和政策的權力,明確COD排污者的使用權,為推進COD排污權交易創造條件。

　　3.2 進一步做好排污權初始分配

　　排污權初始分配是對環境資源使用權的初次界定,涉及繁雜的社會利益,其分配制度與結果將影響環境資源的配置效率,對推進COD排污權交易具有正負兩方面的影響。排污權初始分配主要有兩種形式:無償分配和有償分配,單一采用某一分配方式都不能體現公平原則。因此,對現有企業的初始排污權采用無償分配,而對于新建企業則要有償取得,同時與排污收費制度改革聯合實施,才可能保證社會利益的公正。為提高環境資源的配置效率,促進排污權交易減排,建議以省域COD總量控制為目標,參考行業清潔生產指標免費分配排污權,即保證省級COD總量控制目標實現,也將生產企業技術先進性作為減排的底線,有利于提高落后企業的清潔生產水平,促進產業結構調整和減排目標的實現。

　　3.3 進一步開展排污收費與排污權交易制度聯合實施工作

　　排污費制度是環保部門已實施的減排制度,把排污費制度與排污權交易制度聯合實施,兩者共同來減少排放和達到環保目標。建議將排污收費分為兩個層次:一是對企業取得的排污權許可限額以COD排污權交易價格收取排污費,二是對超過其許可限額的COD排放量以COD排污權交易價格10倍收取(參考美國酸雨計劃)。通過排污收費與排污權交易制度聯合實施,一方面促進排污權交易市場的發展,另一方面減少環境污染熱點地區問題。

　　3.4 進一步完善排污交易市場支撐條件

　　排污交易市場支撐條件主要包括交易指導和管理機構、試點范圍的水環境環境容量、COD排放總量及分布研究、結合排污許可證的排污權初始分配以及交易形式和交易平臺的確立等。根據調研情況,實施COD排污權交易的最大障礙是排污權供給不足,排污權交易有買方而無賣方,導致排污權交易受到很大限制。因此,建議省級層次上建立試點指導機構和排污權交易平臺,合理選取試點流域或區域,配備必要的基礎技術條件,排污權交易應遵循“低成本原則”,采用“免費申請,先行交易,事后核查”的管理方式。在構建排污權交易平臺時,應加強中介評估機構培育和認定,加強可交易的排污權的開發。

　　4 結論

　　通過以上分析可見,河北省推進COD排污權交易已具備了一定的試驗條件,如總量控制制度、排污許可證制度、重點污染源自動在線監測、流域生態補償機制創新等。雖然還有條件不很成熟,但是,通過制度創新和技術創新可以創造條件,推動建立排污權交易機制。因此,河北省現階段具備了推進COD排污權交易試點的基本條件,并通過COD排污權交易試點,發揮后發優勢,開展創新性地試點與研究工作,分階段推進和建立起COD排污權交易體系是可行的。

　　參考文獻:

　　[1] 河北省水利廳.河北省水資源公報(2000)[Z].石家莊:河北省水利廳,2001.

　　[2] 河北省水利廳.河北省水資源公報(2001)[Z].石家莊:河北省水利廳,2002.

　　[3] 河北省水利廳.河北省水資源公報(2002)[Z].石家莊:河北省水利廳,2003.

　　[4] 河北省水利廳.河北省水資源公報(2003)[Z].石家莊:河北省水利廳,2004.

　　[5] 河北省水利廳.河北省水資源公報(2000-2004)[Z].石家莊:河北省水利廳,2005.

　　[6] 河北省水利廳.河北省水資源公報(2000-2005)[Z].石家莊:河北省水利廳,2006.

　　[7] 河北省水利廳.河北省水資源公報(2000-2006)[Z].石家莊:河北省水利廳,2007.

　　[8] 河北省水利廳.河北省水資源公報(2000-2007)[Z].石家莊:河北省水利廳,2008.

　　[9] 河北省環境保護廳.河北省2008年環境狀況公報[Z].石家莊:河北省水利廳,2009.

　　[10] 河北省環境保護廳.河北省2008年環境統計綜合年報[Z].石家莊:河北省環境保護廳,2009.

　　[11] 樊翠.從經濟學角度淺析排污權交易制度――環境保護立法須利用市場機制[A].2007年全國環境資源法學研討會(年會)論文集(第三冊)[C],.2007.